Editorial Colex S.L.

910 600 164

info@colex.es

La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, mantenida al día por reformas en algunas ocasiones polémicas, sigue siendo la norma fundamental del ordenamiento jurídico local después de la Constitución. Transcurridos cuarenta años desde la aprobación de la ley, las entidades locales españolas han experimentado profundas transformaciones, pero arrastran también problemas que siguen sin resolverse. En ese contexto y teniendo en cuenta siempre el marco constitucional, la presente obra lleva a cabo un estudio riguroso de diversas cuestiones que afectan a las entidades locales: las fusiones municipales; el régimen competencial de estas entidades; el papel de las diputaciones provinciales en la gestión de los recursos humanos; las dificultades financieras y de gestión de los pequeños municipios; las nuevas actitudes de liderazgo que son necesarias en la administración local; la defensa en juicio de las entidades locales en ámbitos como el urbanismo y el medio ambiente; la impugnación de actos y acuerdos de las entidades locales por los propios miembros de las corporaciones; la responsabilidad patrimonial de la administración en relación con el mantenimiento de las vías públicas; el registro municipal de solares como instrumento frente al abandono de inmuebles; y los fondos europeos de interés para las entidades locales y la incorporación en ellos de la perspectiva de género. Dos estudios de Derecho comparado y de Historia del Derecho completan la obra.

DOI: https://doi.org/10.69592/979-13-7011-476-3

Prólogo

La fusión de ayuntamientos. Aspectos constitucionales y experiencia práctica

Jaime A. Pintos Pérez

I. Introducción

II. Marco jurídico de la fusión de municipios y análisis de casos reales en España

2.1. Análisis de casos reales y opiniones de la Doctrina

III. Implicaciones constitucionales de la fusión

3.1. Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016: un pronunciamiento clave

3.2. Participación ciudadana: instrumento de legitimación democrática

3.3. Dificultades y retos en la aplicación práctica del principio de voluntariedad y participación

IV. Conclusiones

V. Propuestas de mejora

VI. Referencias bibliográficas citadas, complementaria y webgrafía

Competencias de las entidades locales y Constitución:
la reconducción al marco constitucional de la reforma de 2013 de la Ley de Bases del Régimen Local

Luis Míguez Macho

I. Introducción

II. El sistema de atribución de competencias a las entidades locales antes de la Ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local

2.1. Legislación general de régimen local y legislación sectorial

2.2. Las competencias propias de los municipios

2.3. Las competencias propias de las provincias

III. La crítica al anterior sistema de competencias locales

3.1. Las llamadas «competencias impropias» de los municipios

3.2. Las duplicidades competenciales

IV. El sistema de atribución de competencias a las entidades locales tras la Ley de racionalización y sostenibilidad de la administración local

4.1. Las limitaciones a la asunción de competencias no atribuidas específicamente por norma con rango de ley

4.1.1. La limitación de la cláusula general de competencia

4.1.2. La derogación del artículo 28 de la Ley reguladora de las bases del régimen local

4.2. La reformulación de la lista de materias de interés municipal y las nuevas reglas para la atribución a los municipios de competencias propias

4.2.1. La nueva lista de materias de interés municipal

4.2.2. Las nuevas reglas para la atribución a los municipios de competencias propias

4.3. El nuevo papel de las diputaciones provinciales o entidades equivalentes

V. Conclusiones

VI. Bibliografía

La asistencia y cooperación de las diputaciones provinciales en la gestión de los recursos humanos

Juan Marquina Fuentes y Adamantino Barreiro García

I. Introducción: los medios humanos al servicio de los pequeños municipios

1.1. La normativa de aplicación a los empleados públicos locales

1.2. El sistema de fuentes de la administración pública local y la regulación de los empleados públicos

1.3. Los problemas específicos del empleo público local

II. Las competencias provinciales en materia de asistencia y cooperación

III. Las posibilidades que ofrece el marco legislativo actual

3.1. Funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional

3.2. Su plasmación en la elaboración de instrumentos de ordenación de personal

3.3. Los servicios provinciales de asistencia a municipios

3.4. La encomienda de gestión de procesos selectivos

3.5. La creación de bolsas de carácter provincial de FHCN

IV. Conclusiones

V. Bibliografía citada

La asfixia financiera, presupuestaria y legal de los pequeños municipios de Ourense: retos y desafíos

Mónica Legaspi Díaz

I. Introducción

II. Los grandes desafíos

DESAFÍO 1. Los problemas financieros específicos

DESAFÍO 2. Desafíos demográficos y estructurales: la despoblación rural

DESAFÍO 3. Problemas de prestación de servicios

Dificultades estructurales de la prestación de servicios básicos

DESAFÍO 4. Contexto regulatorio y de gestión: la Ley no está pensada para los más pequeños

DESAFÍO 5. Problemas medioambientales y de gestión de residuos

III. Los grandes envites de mitigación identificados: hacia un nuevo paradigma de cooperación y sostenibilidad

ENVITE 1. Sostenibilidad financiera como base de la supervivencia

ENVITE 2. Hacia un nuevo sector primario: arándanos y carne en extensivo, calidad y proximidad

ENVITE 3. «Ni se valora lo que no se paga, ni todos somos iguales»

ENVITE 4. Hacia un nuevo paradigma de gestión

ENVITE 5. Hacia una nueva gobernanza ambiental y una nueva concienciación

IV. Referencias

Actitudes core para liderar en la administración local del siglo XXI

Lluís Bernabé Comino

I. Introducción: el desafío del liderazgo en la administración local del siglo XXI

II. Fundamentos teóricos y evolución del liderazgo en la administración pública XXI

2.1. Liderazgo político y liderazgo técnico en la administración local

2.2. Liderazgo en la tradición burocrática

2.3. Teorías contemporáneas del liderazgo público

2.3.1. Liderazgo transformacional

2.3.2. Liderazgo resonante

2.3.3. Liderazgo adaptativo

2.3.4. Liderazgo humanista o consciente

2.3.5. Liderazgo servicial

2.3.6. Liderazgo auténtico

2.4. Del New Public Service a la gobernanza pública: hacia un liderazgo relacional y ético

2.5. Conclusión

III. Retos de la administración local del siglo XXI

3.1. Diversidad cultural, generacional y de género

3.2. Digitalización y nuevas formas de trabajo

3.3. Transparencia, confianza y limitaciones presupuestarias

3.4. Impacto de la diversidad en la cohesión de equipos

3.5. Conclusión

IV. Inteligencia emocional: la competencia central del liderazgo

4.1. Del liderazgo técnico al liderazgo emocional

4.2. Neurociencia y emociones en la gestión pública

4.3. Qué es la inteligencia emocional

4.4. Conclusión

V. Comunicación empática y asertiva: el lenguaje como herramienta de liderazgo

5.1. Comunicación y liderazgo

5.2. Percepción y filtros en la comunicación

5.3. El triángulo de la confianza

5.4. Escucha activa y comunicación empática

5.5. La asertividad en la comunicación directiva

5.6. Buenas prácticas y algunas necesidades de mejora

5.7. Conclusión

VI. Motivación y sentido: el motor invisible del liderazgo

6.1. La motivación en las organizaciones públicas

6.2. De la necesidad básica al sentido profundo

6.3. Autonomía, maestría y propósito

6.4. El propósito del servicio público

6.5. El poder del reconocimiento

6.6. Buenas prácticas y oportunidades de mejora en la administración local

VII. Liderazgo y equipos en la administración local: del conocimiento a la práctica

7.0. Liderar en lo cotidiano. De las teorías a la práctica:

7.1. Liderar y gestionar

7.2. Liderar según las personas y los contextos

7.3. La delegación como acto de confianza

7.4. El equipo

7.5. Estrategias para cohesionar equipos municipales

7.6. Buenas prácticas de liderazgo y trabajo en equipo

VIII. Conclusión del capítulo

IX. Referencias

La defensa de las administraciones locales en los procesos contencioso-administrativos urbanísticos y medioambientales. Cuestiones prácticas

Francisco de Cominges Cáceres

I. Introducción

II. Representación y defensa

2.1. Por letrados de la Administración

2.2. Por letrados externos contratados

III. Legitimación

3.1. Legitimación activa

3.2. Legitimación pasiva

IV. Jurisdicción y competencia

4.1. Jurisdicción civil

4.2. Jurisdicción penal

4.3. Jurisdicción social

4.4. Competencia objetiva y territorial

V. Plazo para recurrir

VI. Objeto recurrible

6.1. Actos expresos

6.2. Inactividad y silencio

VII. La peculiaridad de los planes urbanísticos e instrumentos de ordenación del territorio

VIII. Dinámica del proceso

IX. Bibliografía recomendada

Legitimación de los miembros de las corporaciones locales para impugnar actos y acuerdos ante la jurisdicción contencioso-administrativa

Elena Alañón Martínez

I. Introducción

II. Función de control de los miembros de las corporaciones locales

III. La doble legitimación activa de los miembros de las corporaciones locales: general y ex lege

3.1. Legitimación general de los miembros corporativos ex artículo 19.a) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa

3.2. Legitimación ex lege de los miembros de las Corporaciones locales vía artículo 63.1.b ) LBRL

3.2.1. Antecedentes normativos

3.2.2. Requisitos procesales

3.3. Reconocimiento de un interés en el correcto funcionamiento de la Corporación tras la STC 173/2004, de 18 de octubre

3.3.1. Hechos planteados

3.3.2. Fundamentos del Tribunal Constitucional. STC 173/2004

3.3.3. Voto particular

3.3.4. Pronunciamientos judiciales posteriores

IV. Legitimación pasiva de los miembros de la corporación para impugnar actos y acuerdos. Especial referencia a la STS de 11 de marzo de 2025

4.1. Legitimación pasiva de los miembros de las Corporaciones locales con anterioridad a la STS de 11 de marzo de 2025

4.2. Antecedentes

4.3. Razonamiento de la STS 11 de marzo de 2025

4.4. Análisis de la cuestión

V. Consideraciones finales

VI. Bibliografía

Análisis de la actualidad jurisprudencial sobre la responsabilidad de la Administración relativa al mantenimiento de las vías públicas

Raquel Casas Santomé

I. Principios generales de la Responsabilidad Patrimonial de las Administraciones Públicas

II. Responsabilidad patrimonial en relación al mantenimiento de las vías públicas peatonales

2.1. Daños antijurídicos

2.2. La conducta del perjudicado

III. Responsabilidad Patrimonial en relación al mantenimiento de vías destinadas a la circulación de vehículos

3.1. Daños antijurídicos

3.2. Presencia de sustancias deslizantes o similares en la calzada

3.3. Presencia de animales en la calzada

3.4. Responsabilidad por falta de vigilancia o tolerancia con los infractores

IV. Daños ocasionados por terceros y fuerza mayor exoneradora de responsabilidad

4.1. Daños ocasionados por terceros

4.2. Fuerza mayor como causa excluyente de la responsabilidad

Eleição presidencial, renovação senatorial e governabilidade - Análise dos modelos federativos alemão (1949) e brasileiro (1988)

Marco Aurelio Peri Guedes

I. Introdução

II. Análise comparada dos modelos federados

2.1. A federação americana como modelo à federação brasileira: a Presidência e a representação dos Estados-membros

2.2. A arquitetura federativa alemã no modelo constitucional de 1949: origens históricas e evolução.

III. A representação política nos modelos brasileiro e alemão: a escolha do Presidente da República, eleição senatorial e outras comparações

IV. Conclusão

V. Referências

El registro municipal de solares. Una herramienta de los ayuntamientos ante el abandono de inmuebles

M.ª de los Ángeles Cantón Álvarez

I. Introducción

II. Definición

III. Contextualización. Regulación del registro municipal de solares en el derecho estatal

3.1. Creación del Registro Municipal de Solares. Desde 1945 a 1956

3.2. Desarrollo. Desde 1956 a 1992

3.3. Desde 1992

IV. Régimen de fuentes de derecho. Normativa de las comunidades autónomas

4.1. General

4.2. Régimen de fuentes de derecho

V. Obligaciones urbanísticas

5.1. Deber de urbanizar y sus consecuencias en caso de incumplimiento

5.2. Deber de edificar y sus consecuencias en caso de incumplimiento

5.3. Deber de conservar y rehabilitar y sus consecuencias en caso de incumplimiento

X. Efectos y consecuencias de la inclusión de un bien inmueble en el Registro Municipal de Solares

10.1. Expropiación forzosa por incumplimiento de la función social de la propiedad

10.2. Venta forzosa

10.3. Sustitución forzosa

XI. Derecho autonómico

XII. Caso concreto de Galicia

12.1. Contextualización

12.2. Obligaciones urbanísticas

12.3. Ámbito de aplicación. Municipios obligados a constituir el registro municipal de solares y terrenos inscribibles

12.4. Efectos y consecuencias de la inclusión de un bien inmueble en el registro municipal de solares

XIII. El papel de las diputaciones provinciales

XIV. Conclusiones

XV. Referencias bibliográficas

La nueva organización jurídica y territorial del reino suevo (409 d. C. - 585 d. C.)

Guillermo Suárez Blázquez

I. Gallaecia sueva: cosmosvisión histórico-jurídica y territorial (409 d. C. - 585 d. C.)

1.1. Invasión sueva

1.2. Adopción de la forma de Estado monárquica

1.3. Las relaciones con la Iglesia Cristiana

1.4. El problema del conocimiento del Derecho Suevo

1.4.1. Suevos: Tribus de costumbres germánicas

1.4.2. Leyes y derecho normativo suevos

1.4.3. Ley divina. Tribunales de la Ley cristiana

1.4.4. Posible vigencia del Derecho Romano en el Reino suevo

1.5. Organización y explotación del suelo agrario y comunal

1.6. La parroquia: Una nueva división jurídica y administrativa territorial eclesiástica de la Iglesia sueva

1.6.1. Giras anuales diocesanas tributarias y jurisdiccionales de los obispos suevos

1.7. El reino Suevo, en esplendor y unificado. Decadencia y anexión por el Reino Visigodo

II. Bibliografía citada, complementaria y webgrafía

La inclusión de la perspectiva de género en los fondos europeos accesibles para las entidades locales: revisión del periodo 2021-2027

Natalia Seco García

I. Introducción

II. Fondos europeos y entidades locales

2.1. La política de cohesión de la UE: el Marco Financiero Plurianual 2021-2027

2.2. Revisión de los fondos europeos de interés para entidades locales

2.2.1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)

2.2.2. Fondo Social Europeo Plus (FSE+)

2.2.3. Fondo de Transición Justa (FTJ)

2.2.4. Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y Acuicultura (FEMPA)

2.3. Fondos extraordinarios: Next Generation EU (NGEU)

2.3.1. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR)

2.3.2. Programas adicionales al MRR

2.4. Programas complementarios con impacto local

III. Incorporación de la perspectiva de género en los fondos europeos accesibles para las entidades locales

3.1. Marco normativo europeo

3.2. Instrumentos y mecanismos para la integración de la perspectiva de género

3.2.1. Integración transversal de la perspectiva de género

3.2.2. Programas específicos para promover la igualdad de género

IV. Conclusiones

V. Referencias bibliográficas