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Las continuas crisis alimentarias acontecidas en los años 90 generaron un clima de desconfianza de los consumidores en la cadena alimentaria, propiciando una nueva política alimentaria basada en la adopción de medidas dirigidas a mejorar la gestión y a restaurar la confianza de los consumidores. No obstante, la abundante normativa y la regulación del sector alimentario no han conseguido evitar que los consumidores se sientan inseguros.

La seguridad alimentaria se ve comprometida por la globalización, los avances científicos, la aparición de nuevos alimentos o los posibles riesgos asociados a éstos. Riesgos que pueden afectar a bienes jurídicos esenciales, tales como la salud pública, y que justifican, en última instancia, la intervención no sólo del Derecho administrativo sino también del Derecho penal. Esta monografía se centra en la tutela de la salud pública mediante los denominados fraudes alimentarios nocivos, analizando si éstos pueden responder ante nuevas realidades como son los alimentos modificados genéticamente, sus implicaciones dogmáticas y, evidentemente, de lege ferenda, advirtiendo aquellas deficiencias aplicativas que precisan de una respuesta alternativa.

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO II. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

1. Seguridad alimentaria y derecho a la alimentación
2. Políticas de seguridad alimentaria
3. La modificación genética de los alimentos

A. Alimento

A.1. Noción usual de alimento
A.2. Noción bromatológica de alimento
A.3. Concepto jurídico de alimento

B. El alimento modificado genéticamente

B.1. Plano científico
B.2. Plano jurídico

C. Características diferenciadoras de los alimentos modificados genéticamente

4. Posibles riesgos asociados a los productos modificados genéticamente

A. Enumeración de los potenciales riesgos

A.1. Riesgos sobre el medio ambiente
A.2. La salud. El riesgo alimentario

A.2.a. El riesgo toxicológico
A.2.b. El riesgo de alergias
A.2.c. El riesgo de resistencia a antibióticos

B. Valoración relativa a la eventual presencia de «riesgos»

B.1. Posición científica
B.2. Valoración social

C. Aproximación al análisis del riesgo

CAPÍTULO III. RESPUESTAS JURÍDICAS ANTE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA POR EL ALIMENTO MODIFICADO GENÉTICAMENTE

1. Los principios rectores de la regulación alimentaria

A. El principio de precaución o de cautela
B. El principio de prioridad de la salud sobre los intereses económicos
C. El principio de caso por caso
D. El principio de paso a paso
E. El principio de información y de participación pública
F. El principio de transparencia
G. El principio de horizontalidad
H. El principio de responsabilidad
I. Otros principios

2. Aproximación a la normativa administrativa alimentaria

A. Introducción
B. La normativa internacional

B.1. El protocolo de Cartagena
B.2. El informe de la OCDE de 31 de mayo de 2000 sobre la seguridad de los alimentos modificados genéticamente destinados a la alimentación humana y animal
B.3. El informe conjunto FAO/OMS sobre biotecnología y seguridad de los alimentos de 2000
B.4. La 26.ª Sesión de la Comisión del Codex Alimentarius
B.5. Acuerdos en el marco de la OMC

C. Normativa comunitaria
D. Normativa administrativa nacional

3. Instrumentos utilizados para la consecución de la seguridad alimentaria

CAPÍTULO IV. INTERVENCIÓN PENAL ANTE LOS FRAUDES ALIMENTARIOS NOCIVOS

1. Introducción
2. La salud pública como bien jurídico penal

A. La salud
B. La noción de salud pública
C. La configuración de la salud pública como bien jurídico-penal de los delitos de fraude alimentario nocivo

3. Figuras delictivas

A. Art. 363 CP: manipulación de alimentos
B. Art. 364 CP: adulteración y conductas relacionadas con animales destinados al consumo humano
C. Art. 365 CP: envenenamiento o adulteración con sustancias infecciosas o gravemente nocivas
D. Art. 367 CP: las conductas imprudentes

4. Toma de postura

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA